工程部   徐一朝

2017年4月14日受公司安排有幸參加在南京紫金山莊舉辦的關(guān)于承包商如何開拓PPP業(yè)務(wù)的培訓講座，對PPP項目有了全新的認識，下面是本人的心得體會:

一、PPP項目承包商不需要太多資金，承包商只需投入5%-10%左右的資金，政府投入2%左右的資金，其余90%左右利用該PPP項目向金融機構(gòu)貸款。

二、無太大的風險，承包商投入的5%-10%左右的資金，承包商做某個建筑工程施工的質(zhì)量保證金也要5%，所以對承包商而言風險不大。

三、PPP項目發(fā)展空間巨大，是我國的一項基本國策，新成立的雄安新區(qū)，大部分基礎(chǔ)設(shè)施將采用PPP的承包方式。作為建筑施工企業(yè)要提前介入，以便在雄安新區(qū)建設(shè)大潮中分一杯羹。

四、建筑施工總承包企業(yè)可以避免只做下游的建筑施工承包，且利潤較低、工程款回收困難等。如果做PPP項目可提高利潤點，建筑施工工程款回收較容易。工程能掙錢，投資也能掙錢，經(jīng)濟效益好。

五、PPP項目前期需注意的風險

1、該項目需入財政部的PPP項目庫。

2、對于非經(jīng)營PPP項目談判前需當?shù)刎斦株P(guān)于該項目可用性服務(wù)費和運維績效服務(wù)費用納入跨年財政的請示和可用性服務(wù)費和運維績效服務(wù)費用納入跨年度財政函，當?shù)卣P(guān)于該項目建設(shè)有關(guān)問題的議案，當?shù)厝嗣翊泶髸P(guān)于該項目議案的決議，這四個政府性文件缺一不可，此類文件將成為該項目融資的依據(jù)。

3、該項目要走正規(guī)招投標手續(xù)，防止政府因各種原因不完全履約。

4、合同細節(jié)要標注清楚，防止因時間過長、因政府換屆等各種原因?qū)е潞罄m(xù)合同無法正常履約。

5、要提前辨別PPP項目的真?zhèn)危纰賴衅髽I(yè)或融資平臺作為政府方簽署PPP合同的，②不屬于公共產(chǎn)品或公共服務(wù)領(lǐng)域的項目，③采用建設(shè)-移交（BT）方式實施的，④合同期限（含建設(shè)期在內(nèi)）低于10年的，⑤未按財政部相關(guān)規(guī)定開展物有所值評價或財政承受能力論證的，⑥利用固定回報、回購安排、明股實績等方式進行變相融資的，⑦項目不符合城市總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃的等等均不屬于真PPP項目，遇到上述項目要謹慎投資操作。

六、該地方政府每年用于PPP項目的總投入不能高于政府財政預算支出10倍，高于10倍，政府將無償還能力。

七、建筑施工總承包單位進行合同談判時要有造價、財務(wù)、法務(wù)及工程管理相關(guān)專業(yè)的人才或團隊。

目前市場仍存在很多問題，關(guān)于PPP項目的制度及規(guī)范并未健全，政府對PPP模式認識不夠到位，不規(guī)范的項目較多，政府偏向央企等大型企業(yè)，一般PPP項目融資困難，政府給一般民資設(shè)置門檻，建筑施工企業(yè)對運營未引起足夠重視，都將成為一般施工企業(yè)實施PPP項目會遇到的困難。在前期談判和實際操作中要注意。總之PPP項目給我們這些中小型建筑施工企業(yè)帶來一些機遇和挑戰(zhàn)，也存在一定風險，提前介入將會為公司后續(xù)發(fā)展增加動力。

lang=EN-US>PPP項目合同談判環(huán)節(jié)中汪老師分享了，PPP項目投資合作協(xié)議：1、授權(quán)書，2、聯(lián)合體協(xié)議，3、出資協(xié)議，4、特許經(jīng)營協(xié)議，5、政府購買服務(wù)協(xié)議，6、施工（最好是EPC）總承包合同，7、委托運營合同。

在PPP開拓制度設(shè)立環(huán)節(jié)汪老師建議企業(yè)：1、積極完善相應(yīng)的施工資質(zhì)，2、組建PPP工作班組，3、訂立承接PPP業(yè)務(wù)底線標準，4、建立好PPP信息收集、篩選、立項、跟蹤、審批、投標、簽約的程序。

龍元建設(shè)集團股份有限公司下屬龍元明城投資管理（上海）有限公司副總經(jīng)理苗紀江講解了，PPP項目操作實務(wù)。通過自己公司操作過的PPP案例，主要從五個方面做了講解：1、PPP的發(fā)展現(xiàn)狀，2、PPP的核心要素，3、PPP的應(yīng)用范圍，4、PPP的實務(wù)案例，5、PPP操作建議。

項目管理專家蔣巨峰老師講解的主題，基于PPP項目的信息化實踐；他分三個板塊來講解：1、信息化現(xiàn)狀及難點，2、信息化實現(xiàn)方案，3、信息化實施規(guī)劃及部署。

通過參加此次論壇的活動，讓我更進一步認識到：1、PPP模式帶來的變化：應(yīng)用范圍廣泛、風險分配合理、向社會提供高質(zhì)量公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域投資主體多元化、轉(zhuǎn)換政府職能、消除工程費用的超支等。2、PPP項目運作具有的多頭緒、橫跨多專業(yè)特點。3、學習好PPP項目運作的必要性、緊迫性！接下來的工作中，我將在做好本職工作的情況下，抓緊時間認真學習好PPP相關(guān)知識！