高郵分公司   牛瑞峰

4月13日和14日在南京紫金山莊，由杭州新中大軟件股份有限公司和浙江度川網(wǎng)絡科技有限公司組織的中國建筑業(yè)發(fā)展高峰論壇隆重舉行。本次論壇共分為五個專題：營改增專題、PPP專題論壇、信息化與內控論壇、資質申報專題、智慧工程與BIM專題。我很榮幸的參加了PPP專題論壇。

本次PPP專題論壇有三個專家分三個專題向參會人員講解：1、承包商如何開拓PPP業(yè)務，2、PPP投融資項目案例實務，3、基于PPP項目的信息化實踐。

瀛和PPP中心主任、中國PPP項目金牌律師——汪金敏主講的主題是：承包商如何開拓PPP業(yè)務。

汪老師首先分享了，當下承包商為什么要關注、學習PPP？1、中建股份公司最新公布的2016年新簽合同額為1.81萬億元，其中約40%都是PPP及相關項目。2、2014年8月，國務院發(fā)布了43號文，加強地方政府性債務管理，政府支出全部納入預算，通過平臺公司大舉負債建設成為過去時，地方政府舉債被嚴格限制在地方債（省級）和PPP兩條途徑。而地方債主要用于替換到期債務，地方政府要搞新建項目，剩下的PPP這一條途徑就成為主要途徑，這也是各地政府對PPP熱情高漲的原因。也是以后地方政府從事基礎設施建設時資金來源的重大變革。3、很多地方政府不缺錢為什么還是要做PPP?北京政府不缺錢但冬奧會為什么還是用PPP形式來做？就是希望冬奧會后建好的相關設施和場館能自負盈虧。如何確保相關的建設建成后，能在市場條件下保持良性的運營，是各地方政府關心的重要課題。4、PPP是承包商未來新接工程項目的主要來源，“今天很殘酷，明天更殘酷，后天很美好，但是絕大多數(shù)人死在明天晚上看不到后天的太陽！"馬云如是說。承包商要迎接后天的太陽，承接PPP項目就是必須的。

汪老師接著用江蘇某保障房項目案例講解了真假PPP項目識別。真假識別時應從以下四方面著手：一、主體資格：1、政府方，2、社會資本方。二、合作內容：1、適用領域，2、運作方式，3、合作期限，4、變相融資。三、合作程序：1、規(guī)劃立項，2、兩個論證，3、政府采購。四、定量指標：1、材料規(guī)范，2、實施方案，3、VFM報告，4、財政能力承受報告，5、實施進度，6、示范價值。王老師同時分享，做合法、正規(guī)的PPP工程的好處：1、不墊資：一般情況下運作PPP時，政府只要出資到項目造價的2%左右，社會資本方大概出資5%左右。對于施工方來說這5%可以全看著工程的履約保證金。2、沒有風險：融資交割后，自己既是建設方又是施工方，尤其在支付前期工程款時更是可以做到及時；因為審計的時間點相對滯后。3、效益相對比較好：相對于純粹的施工項目，PPP的競爭慘烈程度不高，而且有利于做成EPC的承包形式，更能提高項目的利潤。

通過某示范道路項目案例，汪老師講解了靠譜PPP項目挑選。講解了：1、主動發(fā)起：及早介入幫助政府一起梳理、定義項目。2、考察地方政府財政能力。3、未入庫可入庫：入庫的項目還沒有啟動的，一般不是好項目；入庫后有利于金融機構融資。4、挑選工程含量高的項目。5、經(jīng)營風險可控、6、投資效益好。

汪老師通過某學校項目PPP實施方案分別講解了，1、PPP實施方案理解；2、財務稅務測算；3、PPP項目風險評估。在這部分內容中汪老師重點在PPP項目風險評估：A、規(guī)范的操作PPP項目是沒有風險的；B、施工風險可控；C、如何規(guī)避拆遷風險；D、融資風險；E競標過程中的風險。

PPP合作伙伴選擇中，汪老師分析了央企和金融機構。央企：1、不控股，一控股的話就涉及財務并表，增加了央企審批的難度和時間。2、不擔保，3,、不經(jīng)營。金融機構：PPP項目實施過程中貸款來源的80%到90%是銀行，傳統(tǒng)的方式是會占用企業(yè)的貸款額度；PPP項目融資，要看PPP項目本身情況，當然也不占用企業(yè)的貸款額度。

PPP項目融資談判環(huán)節(jié)汪老師講解了：1、項目融資假設；2、融資結構的調整，3、做好PPP項目回報機制與增信措施，5、項目投資回報分配機制。

在PPP項目投標報價環(huán)節(jié)汪老師講解了，目前PPP項目投資回報率一般為6%，江蘇一般為4%。工程造價下浮率一般為6%。

在PPP項目合同談判環(huán)節(jié)中汪老師分享了，PPP項目投資合作協(xié)議：1、授權書，2、聯(lián)合體協(xié)議，3、出資協(xié)議，4、特許經(jīng)營協(xié)議，5、政府購買服務協(xié)議，6、施工（最好是EPC）總承包合同，7、委托運營合同。

在PPP開拓制度設立環(huán)節(jié)汪老師建議企業(yè)：1、積極完善相應的施工資質，2、組建PPP工作班組，3、訂立承接PPP業(yè)務底線標準，4、建立好PPP信息收集、篩選、立項、跟蹤、審批、投標、簽約的程序。

龍元建設集團股份有限公司下屬龍元明城投資管理（上海）有限公司副總經(jīng)理苗紀江講解了，PPP項目操作實務。通過自己公司操作過的PPP案例，主要從五個方面做了講解：1、PPP的發(fā)展現(xiàn)狀，2、PPP的核心要素，3、PPP的應用范圍，4、PPP的實務案例，5、PPP操作建議。

項目管理專家蔣巨峰老師講解的主題，基于PPP項目的信息化實踐；他分三個板塊來講解：1、信息化現(xiàn)狀及難點，2、信息化實現(xiàn)方案，3、信息化實施規(guī)劃及部署。

通過參加此次論壇的活動，讓我更進一步認識到：1、PPP模式帶來的變化：應用范圍廣泛、風險分配合理、向社會提供高質量公共服務、基礎設施建設領域投資主體多元化、轉換政府職能、消除工程費用的超支等。2、PPP項目運作具有的多頭緒、橫跨多專業(yè)特點。3、學習好PPP項目運作的必要性、緊迫性！接下來的工作中，我將在做好本職工作的情況下，抓緊時間認真學習好PPP相關知識！